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發(fā)布日期：2023-12-14
來源：河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例（2017年12月1日河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過2023年11月30日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議修訂）
目錄
第一章總 則
第二章市場環(huán)境
第三章政務環(huán)境
第四章要素環(huán)境
第五章法治環(huán)境
第六章信用環(huán)境
第七章監(jiān)督保障
第八章法律責任
第一章、總則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護經(jīng)營主體合法權益，激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動高質量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作。本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以經(jīng)營主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化建設為支撐，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
第四條 堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護。經(jīng)營主體依法享有自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)和模式的權利、人身和財產權益受保護的權利、平等參與市場競爭的權利、對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督和評價的權利。經(jīng)營主體應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質量、生態(tài)環(huán)境保護、勞動者權益保護、消費者權益保護、知識產權保護等法定義務，在國際經(jīng)貿活動中遵循國際通行規(guī)則。
第五條 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，健全優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌推進機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，協(xié)調解決重點難點問題，全面構建親清政商關系。監(jiān)察機關、司法機關和人民團體應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境有關工作。各級人民政府應當推進建立與監(jiān)察機關、司法機關、人民團體的優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同工作機制。
第六條 省人民政府發(fā)展改革部門是全省優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責統(tǒng)籌推動、組織協(xié)調、監(jiān)督指導優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)實際情況明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，推動本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作?？h級以上人民政府有關部門應當按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。
第七條 鼓勵各級國家機關在法治框架內探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差、未達到預期效果，但是符合改革方向、決策程序符合規(guī)定，未謀取不正當利益的，予以免責或者減輕責任。
第八條 省人民政府應當完善以經(jīng)營主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系，建立營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測機制，建設全省統(tǒng)一的營商環(huán)境監(jiān)測平臺，定期組織開展營商環(huán)境評價。省人民政府應當規(guī)范營商環(huán)境評價工作。省人民政府有關部門應當加強對委托或者隸屬的研究機構、社會團體等評價機構的監(jiān)督。任何單位和個人不得利用營商環(huán)境評價謀取利益?？h級以上人民政府及其有關部門應當結合營商環(huán)境評價結果，調整、完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。開展營商環(huán)境評價，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響經(jīng)營主體正常生產經(jīng)營或者增加經(jīng)營主體負擔。
第九條 縣級以上人民政府應當建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作獎懲機制，按照國家和本省有關規(guī)定對優(yōu)化營商環(huán)境做出顯著成績的單位和個人給予獎勵，對損害營商環(huán)境的單位和個人依法依規(guī)追究責任。
第十條 各級人民政府和有關部門應當加強優(yōu)化營商環(huán)境宣傳引導，對相關法律法規(guī)、政策措施、首創(chuàng)經(jīng)驗和典型做法進行宣傳解讀，鼓勵和引導社會力量共同參與營商環(huán)境建設，營造人人優(yōu)化營商環(huán)境、尊商親商安商的良好社會氛圍和輿論氛圍。
第十一條 本省加強與北京市、天津市和其他地區(qū)的交流合作，深化商事制度協(xié)同改革，推進協(xié)同監(jiān)管，強化政務服務合作，促進跨境貿易協(xié)同開放發(fā)展，推動知識產權全鏈條協(xié)同保護，破解制約經(jīng)營主體發(fā)展的區(qū)域性體制機制障礙，推動資源共享、互認互通、高效協(xié)作、同事同標、協(xié)同開放，共同營造京津冀一流營商環(huán)境，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第二章、市場環(huán)境
第十二條 國家市場準入負面清單以外的領域，各類經(jīng)營主體均可以依法平等進入。國家外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。省人民政府發(fā)展改革部門應當會同有關部門建立市場準入效能評估體系，開展市場準入效能評估，及時排查、清理或者廢除市場準入不合理限制和隱性壁壘。
第十三條 縣級以上人民政府有關部門應當按照法定職責，加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
第十四條 省人民政府應當組織有關部門對涉企政策進行清理、整合，對不符合市場規(guī)律、不適應現(xiàn)實需要和發(fā)展趨勢、不具備兌現(xiàn)條件、不明確兌現(xiàn)流程的涉企政策進行修改、廢止，避免政策沖突，加強政策協(xié)調。各類經(jīng)營主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。各級人民政府和有關部門應當保障各類經(jīng)營主體依法平等獲取和使用資金、技術、數(shù)據(jù)、人力資源、土地使用權及其他自然資源等生產要素和公共服務資源，不得制定或者實施歧視性政策。
第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推進一業(yè)一證、證照聯(lián)辦、一證多址等改革，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實行一次認證、全網(wǎng)通辦，為企業(yè)開辦和經(jīng)營提供便利。
第十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優(yōu)化經(jīng)營主體注銷登記的辦理流程，規(guī)范辦理時限，精簡申請材料，建立線上注銷服務專區(qū)、線下注銷服務綜合窗口，集中受理營業(yè)執(zhí)照、稅務、社會保險等各類注銷業(yè)務申請，一次辦結注銷相關事項。對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或者債權債務清算完結的企業(yè)，登記機關可以按照簡易程序辦理注銷登記。經(jīng)營主體因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等造成經(jīng)營困難的，可以自主決定在一定時期內歇業(yè)，歇業(yè)前向登記機關備案，歇業(yè)期限最長不得超過三年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當取消區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介機構執(zhí)業(yè)限制、限額管理，培育專業(yè)性中介機構，發(fā)揮中介機構法律服務、審計鑒證、招標投標、資產評估、資信評估、管理咨詢以及代理等服務作用。對依法作為行政審批受理條件的中介服務事項實行清單管理。已取消的行政審批事項不得轉為中介服務，未納入清單管理的中介服務事項不得作為行政審批的受理條件。對行政審批中介服務事項，行政機關不得指定或者變相指定中介機構，不得干預經(jīng)營主體選取中介機構。鼓勵通過政府購買中介服務方式為經(jīng)營主體提供服務。推進中介服務事項納入河北省政務服務平臺，實行機構選擇、費用支付、報告上傳、服務評價等全流程線上辦理，公開接受社會監(jiān)督。建立中介機構懲戒和退出機制，依法查處違規(guī)收費、出具虛假證明或者報告、操縱中介服務市場價格、違反業(yè)務規(guī)范和職業(yè)道德、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。
第十八條 支持經(jīng)營主體發(fā)展對外貿易，參與境外投資。縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責，為經(jīng)營主體提供下列服務：（一）搭建對外貿易、境外投資交流平臺；（二）提供出口、投資國家和地區(qū)相關政策法規(guī)以及國際慣例的信息；（三）通報、預警有關國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟和社會重大風險以及對外貿易預警信息，并提供應對指導；（四）組織對外貿易、境外投資、貿易摩擦應對、知識產權保護等方面的培訓；（五）與對外貿易、境外投資相關的其他服務。
第十九條 各級工商業(yè)聯(lián)合會應當按照法律法規(guī)和章程規(guī)定，協(xié)助政府及其有關部門開展優(yōu)化營商環(huán)境的服務和指導工作，完善適應經(jīng)營主體發(fā)展需要的服務載體和機制，發(fā)揮宣傳政策、反映訴求、維護權益的作用。
第二十條 培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。行業(yè)協(xié)會商會應當依照法律法規(guī)和章程，加強內部管理和能力建設，為經(jīng)營主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。行業(yè)協(xié)會商會向會員收取會費的標準,應當經(jīng)全體會員或者會員代表大會討論表決通過。行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得干擾經(jīng)營主體正常生產經(jīng)營或者損害經(jīng)營主體權益，不得依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準，不得強制或者變相強制經(jīng)營主體入會。
第二十一條 招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的經(jīng)營主體。政府投資的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易，不得違法限定潛在供應商或者投標人所有制形式或者組織形式，不得違法要求潛在供應商或者投標人設立分支機構，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件，不得以限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地、供應商等形式限制、排斥潛在供應商或者投標人。省人民政府政務服務管理機構應當會同有關部門完善全省統(tǒng)一的公共資源電子監(jiān)管系統(tǒng)，推進招標投標交易、服務、監(jiān)管等全流程電子化，推動招標投標領域數(shù)字證書兼容互認和電子保函的應用，加快省際公共資源交易平臺互聯(lián)互通?？h級以上人民政府有關部門應當加強招標投標和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。
第二十二條 省人民政府有關部門應當建立和實施政府性基金、涉企保證金、行政事業(yè)性收費以及實行政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單制度。收費目錄清單應當向社會公開，接受社會監(jiān)督，并實行動態(tài)調整。對能夠統(tǒng)一收費的，縣級以上人民政府應當組織有關部門集中統(tǒng)一收取。推廣以金融機構保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，鼓勵采取承諾制方式免予繳納招標投標保證金，降低經(jīng)營主體制度性交易成本。各級人民政府和有關部門不得執(zhí)行收費目錄清單之外的收費，不得擅自提高收費標準、擴大收費范圍,不得以各種方式強制經(jīng)營主體贊助捐贈、訂購報刊、接受指定服務。
第三章、政務環(huán)境
第二十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當持續(xù)推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，依法編制并公布政務服務事項基本目錄和實施規(guī)范，公開辦事指南，實行同一事項無差別受理、同標準辦理。政務服務事項辦理條件應當明確、具體，不得設定模糊性條件和兜底條款。對符合相關條件和要求的政務服務事項實行容缺受理、告知承諾。各級人民政府和有關部門及其工作人員辦理政務服務事項，應當實行首問負責、一次性告知和限時辦結等制度，并遵守下列規(guī)定：（一）優(yōu)化前置服務，實施政務服務事項申報輔導；（二）按照辦事指南的規(guī)定辦理政務服務事項，不得對經(jīng)營主體提出規(guī)定以外的要求，不得額外增加或者變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料；（三）能夠通過部門之間信息共享獲取的材料，不得要求經(jīng)營主體提供；（四）已經(jīng)在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質材料；（五）需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術審查、聽證論證的，應當在規(guī)定時限內及時安排，不得推諉、拖延；（六）申請人在線下辦理業(yè)務時，不得強制或者變相強制要求其先到線上預約或者在線提交申請材料。
第二十四條 縣級以上人民政府應當設立政務服務中心，實行進駐事項負面清單制度，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項均納入政務服務中心集中辦理?？h級以上人民政府有關部門可以將政務服務事項受理權委托政務服務中心綜合受理窗口行使，推行“一窗無差別綜合受理”。根據(jù)實際需要統(tǒng)籌設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務中心和村、社區(qū)便民服務站，提升服務能力和水平，為經(jīng)營主體提供便利。
第二十五條 除法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項全部納入全省一體化政務服務平臺，規(guī)范網(wǎng)上辦事服務、辦事指引，提升網(wǎng)上辦事深度，實現(xiàn)政務服務事項全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦、好辦易辦。整合政務服務移動端應用，推廣河北省政務服務集成自助終端，實現(xiàn)政務服務事項“掌上辦、就近辦”。
第二十六條 證明事項應當有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、部門內部核查和部門間核查、網(wǎng)絡核驗、合同憑證等能夠辦理，或者能夠被其他材料涵蓋、替代以及開具單位無法調查核實的，不得設定證明事項。縣級以上人民政府應當組織有關部門編制并公布證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。有關部門、公用企業(yè)事業(yè)單位和服務機構不得在清單之外索要證明。各地區(qū)、各部門之間應當加強證明的互認共享，避免重復索要。
第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及經(jīng)營主體的法律法規(guī)政策等信息，加強直接面向經(jīng)營主體的推送、發(fā)布和解讀，及時為經(jīng)營主體提供高效、便捷的服務?？h級以上人民政府及其有關部門應當公布惠企政策目錄清單，推行惠企政策免申即享，符合條件的企業(yè)免予申報，直接享受惠企政策；確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應當合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第二十八條 稅務、人力資源和社會保障、醫(yī)療保障等部門應當采取下列繳納稅費便利措施：(一)推動納稅事項全省通辦；（二）優(yōu)化完善稅務信息系統(tǒng)，為經(jīng)營主體提供財務報表與稅務申報數(shù)據(jù)自動轉換服務；（三）簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，在法定要求外原則上不再設置流轉環(huán)節(jié)；（四）對經(jīng)營主體進行納稅提醒和風險提示；（五）逐步推行各項社會保險費、醫(yī)療保險費、住房公積金合并申報網(wǎng)上繳納；（六）推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票及其他電子票據(jù)。各級稅務機關應當依法執(zhí)行國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障經(jīng)營主體及時享受減稅、免稅、出口退稅等稅收優(yōu)惠，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
第二十九條 各級人民政府和有關部門應當建立常態(tài)化政企溝通機制，健全經(jīng)營主體訴求反饋機制，通過下列方式及時聽取和回應經(jīng)營主體意見訴求，依法幫助解決生產經(jīng)營中遇到的困難和問題：（一）組織經(jīng)營主體座談，通報經(jīng)濟運行和最新經(jīng)濟政策情況，聽取意見建議；（二）定期深入經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會商會，為經(jīng)營主體提供政策咨詢；（三）邀請經(jīng)營主體開展調研，了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)；（四）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會相關人員參加經(jīng)貿交流、產業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應用新技術、新模式等活動；（五）組織或者應邀參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展重大問題的其他活動。國家機關工作人員應當依法履行職責，主動靠前服務，規(guī)范政商交往行為，不得干擾經(jīng)營主體正常經(jīng)營，不得增加經(jīng)營主體負擔。
第三十條 省人民政府及其有關部門應當創(chuàng)新集成工程建設項目審批模式，實行統(tǒng)一受理、多規(guī)合一、多評合一、多測合一、并聯(lián)審批，提高審批效能。
第三十一條 縣級以上人民政府應當建立不動產登記機構與發(fā)展改革、公安、稅務、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門信息互通共享機制。不動產登記機構應當與公用企業(yè)事業(yè)單位等互通共享不動產登記相關信息，推進不動產登記與供水、供電、供氣、供熱、廣電、通信等過戶、立戶業(yè)務實現(xiàn)聯(lián)動辦理。
第三十二條 口岸管理部門應當按照國家促進跨境貿易便利化的要求，對進出口貨物申報、艙單申報和運輸工具申報業(yè)務提供“單一窗口”服務，推進監(jiān)管信息和物流運輸服務信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)無紙化通關，涉及國家秘密的特殊情況除外。組織編制并公布口岸收費目錄，口岸經(jīng)營服務企業(yè)不得在目錄以外收取費用。海關、商務等有關部門應當依法精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，優(yōu)化通關流程，能夠退出口岸驗核的，全部退出；對符合規(guī)定條件的經(jīng)營主體，實行先驗放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單管理。鼓勵企業(yè)提前申報通關和提前辦理單證審核。對于提前申報通關存在差錯的，按照有關容錯機制處理。
第四章、要素環(huán)境
第三十三條 縣級以上人民政府應當建立項目落地保障機制和承諾辦結制度，實行項目跟蹤服務責任制，可以組建專班或者指定工作人員全程代辦、無償幫辦，及時協(xié)調解決項目審批、要素保障、建設和生產經(jīng)營中的相關問題。
第三十四條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府向經(jīng)營主體供應土地應當執(zhí)行國家的土地政策，并符合下列要求：（一）土地及地上附著物、建（構）筑物權屬清晰；（二）用地面積符合建設用地標準和集約用地要求；（三）地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確；（四）安置補償落實到位；（五）沒有法律、經(jīng)濟糾紛；（六）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件?？h級以上人民政府自然資源部門和有關部門應當實行產業(yè)用地全周期管理機制，優(yōu)化對用地規(guī)劃、項目招商、土地供應、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管和服務。
第三十五條 縣級以上人民政府公共數(shù)據(jù)主管部門應當按照需求導向、依法有序、分類分級、安全可控的原則推進公共數(shù)據(jù)開放。鼓勵優(yōu)先開放對民生服務、社會治理和產業(yè)發(fā)展具有重要價值的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用應當遵循依法規(guī)范、促進流通、合理使用、保障安全的原則，加強數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，提高數(shù)據(jù)要素質量，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能。
第三十六條 供水、供電、供氣、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位應當向社會公開收費范圍、收費標準、服務標準和服務時限等，實行報裝全流程網(wǎng)上辦理，向經(jīng)營主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得以指定交易、拖延服務等方式強迫經(jīng)營主體接受不合理條件，不得以任何名義收取不合理費用，不得設置與技術規(guī)范無關的前置條件。
第三十七條 縣級以上人民政府應當完善融資支持制度，健全風險分擔機制，發(fā)展政府性融資擔保機構，鼓勵綜合應用風險補償、保費補貼、代償補償?shù)仁侄危档椭行∥⑵髽I(yè)擔保費率。政府性融資擔保機構的擔保費率不得高于國家和本省的有關規(guī)定。鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構與商業(yè)性融資擔保機構合作開展中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務。
第三十八條 各級人民政府和有關部門應當鼓勵各類金融機構的設立和發(fā)展。支持企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、上市等方式融資，做好上市企業(yè)后備資源的篩選、培育、輔導和服務。鼓勵商業(yè)銀行按照可持續(xù)、保本微利的原則，建立差異化的利率定價機制，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新金融產品和業(yè)務模式。鼓勵征信機構和信用評級機構發(fā)展，支持金融機構在信貸審批、風險防范、證券發(fā)行、信用擔保、保證保險等領域使用第三方信用服務產品。
第三十九條 商業(yè)銀行等金融機構應當按照國家有關規(guī)定規(guī)范收費行為，向社會公開設立企業(yè)賬戶的服務標準、資費標準和辦理時限，接受社會監(jiān)督，不得實施下列行為：（一）未按照規(guī)定披露服務價格信息；（二）向經(jīng)營主體違規(guī)收取服務費用；（三）轉嫁依法依規(guī)應當由金融機構承擔的費用；（四）在融資服務中不落實對中小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策；（五）在授信中對中小微企業(yè)設置歧視性規(guī)定；（六）在信貸審批時，強制企業(yè)購買保險、理財、基金或者其他資產管理產品等；（七）強制設定或者協(xié)商約定企業(yè)將部分信貸資金轉為存款；（八）除存單質押貸款、保證金類業(yè)務外，將存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；（九）設置其他不合理的限制條件。
第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當創(chuàng)新完善人才培養(yǎng)使用、選拔評價、激勵保障機制，健全人才供求信息網(wǎng)絡，通過政策和資金扶持吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，為其在職稱評定、薪酬分配、醫(yī)療社保、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障或者便利，為經(jīng)營主體提供用工余缺調劑、職稱評定、勞動人事爭議處理等服務。鼓勵和支持經(jīng)營主體培育和引進各類專業(yè)技術人才，推進民營企業(yè)職稱評審工作，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。允許技術實力較強的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或者聯(lián)合組建職稱評審委員會，自主評審職稱。支持經(jīng)營主體引進外籍高層次人才，為外籍人才停留居留、往返簽證、出入境通關等提供便利。
第四十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策發(fā)布平臺，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，推進公共技術服務，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務，強化創(chuàng)新服務支撐，鼓勵經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵、支持企業(yè)與高等學校、科研院所等合作，建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，推進產學研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉化。
第四十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照科學合理、合法合規(guī)、公平公正的原則制定針對經(jīng)營主體的財政獎勵、補貼政策，向社會公開政策依據(jù)、適用范圍、發(fā)放標準、發(fā)放程序、發(fā)放時限以及監(jiān)督投訴渠道等。縣級以上人民政府及其有關部門應當充分發(fā)揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監(jiān)督。
第五章、法治環(huán)境
第四十三條 行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應當進行公平競爭審查。制定與經(jīng)營主體生產經(jīng)營密切相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當充分聽取經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。對涉企政策進行調整的，應當根據(jù)實際設置合理過渡期，但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。政府及其有關部門應當統(tǒng)籌協(xié)調、合理把握規(guī)章、行政規(guī)范性文件等的出臺節(jié)奏，避免政策疊加或者相互不協(xié)調造成不利影響。
第四十四條 有關行政機關應當建立健全行政裁量權基準制度，對行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等法定行政執(zhí)法事項中的原則性規(guī)定，或者具有一定彈性的行政執(zhí)法權限、裁量幅度等內容進行細化量化，并向社會公布施行的具體尺度和標準。行政機關制定、修改行政裁量權基準，應當依法依規(guī)，且不得超出上級行政機關劃定的階次、幅度；無法定依據(jù)的，不得增加經(jīng)營主體的義務或者減損經(jīng)營主體的權益。
第四十五條 行政執(zhí)法部門應當完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。
第四十六條 行政執(zhí)法部門應當按照鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展的原則，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，確保質量和安全，不得簡單化禁止或者不予監(jiān)管。
第四十七條 除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等行業(yè)和領域外，開展行政檢查應當隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，查處結果及時向社會公開。縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，精簡整合檢查事項，推行聯(lián)合抽查檢查，提升協(xié)同監(jiān)管能力，減少對經(jīng)營主體正常生產經(jīng)營干擾。同一部門對經(jīng)營主體實施多項檢查的，應當合并進行。兩個以上部門對同一經(jīng)營主體實施不同檢查且可以同時開展的，原則上實行跨部門聯(lián)合檢查。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，推動各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、監(jiān)管信息歸集共享和應用，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。
第四十八條 各級人民政府和有關部門應當維護經(jīng)營主體正常生產經(jīng)營秩序。開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行并合理確定實施范圍和期限。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動報經(jīng)有權機關批準外，不得要求相關行業(yè)、領域的經(jīng)營主體普遍停產停業(yè)。實施有關措施應當提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當會同司法機關完善知識產權快速協(xié)同保護機制，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，健全知識產權糾紛多元化解機制，促進知識產權行政保護與司法保護有效銜接，依法查處知識產權違法行為，完善知識產權維權援助機制，保障經(jīng)營主體的合法權益。
第五十條 縣級以上人民政府應當與人民法院建立健全常態(tài)化企業(yè)破產工作協(xié)調聯(lián)動機制，構建政府主導風險管控與事務協(xié)調、法院主導司法程序的一體化處置模式，支持具備破產條件的企業(yè)及時重整、和解或者破產清算，協(xié)調解決企業(yè)破產過程中涉及的破產企業(yè)信用修復、各類財產的接管與處置、企業(yè)注銷、職工安置與社保轉移、稅費辦理、風險防范和融資支持等問題，保障破產管理人依法履職，降低破產成本，提高破產效率。人民法院應當依法優(yōu)化破產案件程序，構建簡單破產案件快速審理和繁簡分流審理機制，推進執(zhí)行程序與破產程序有序銜接，探索建立重整識別、預重整等破產拯救機制，充分發(fā)揮破產審判在完善經(jīng)營主體拯救和退出機制等方面的作用。
第六章、信用環(huán)境
第五十一條 各級人民政府和有關部門應當加強政務誠信建設，健全政府守信踐諾機制，履行向經(jīng)營主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人員更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益等確需改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并對經(jīng)營主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時的補償?？h級以上人民政府及其派出機構和有關部門應當依法通過兌現(xiàn)政策、補償損失、補辦手續(xù)等方式，解決項目建設、土地使用等遺留問題。建立健全政務失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺（河北）并向社會公開；建立健全政府失信責任追究制度，加大失信懲戒力度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。
第五十二條 經(jīng)營主體應當增強法治意識、恪守契約精神、加強信用自律、遵守行業(yè)規(guī)約和職業(yè)道德，誠實履約、公平競爭。鼓勵經(jīng)營主體建立健全內部信用管理制度，防范信用風險。
第五十三條 司法機關應當加強司法公信建設，強化內部監(jiān)督，完善制約機制，推進司法公開，嚴格公正司法。審判機關應當提升司法審判信息化水平，推進案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，提高審判和執(zhí)行效率。檢察機關應當創(chuàng)新檢務公開手段和途徑，發(fā)揮法律監(jiān)督作用，促進誠信建設。
第五十四條 國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)應當按照合同約定及時支付賬款，不得以內部人員變更、履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者延遲支付賬款。縣級以上人民政府應當建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執(zhí)法制度；完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例曝光；完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度常態(tài)化對接機制，防止和糾正拖欠經(jīng)營主體賬款行為。
第五十五條 國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，對信用狀況良好的主體，可以在權限范圍內采取下列激勵措施:（一）在行政管理和公共服務中，根據(jù)情況實施“綠色通道”等便利服務；（二）在實施政府優(yōu)惠政策中，同等條件下優(yōu)先作為適用對象；（三）在公共資源交易活動中，依法依約給予信用加分、提升信用等次；（四）在日常監(jiān)督管理中，優(yōu)化檢查方式、降低抽查比例和頻次；（五）在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、旅游等領域，給予重點支持和優(yōu)先便利；（六）在信用網(wǎng)站或者相關媒體上進行宣傳推介；（七）實施國家和本省規(guī)定的其他激勵措施。國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織應當按照全國失信懲戒措施基礎清單依法實施失信懲戒，不得擴大清單內懲戒措施的適用對象范圍，不得加重懲罰。地方性法規(guī)對失信懲戒措施有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定建立健全信用修復機制，明確信用修復的條件、標準、流程等要素。對于符合信用修復條件、完成信用修復的經(jīng)營主體，有關政府部門應當依法依規(guī)及時停止公示其失信信息，終止實施懲戒措施。鼓勵經(jīng)營主體通過糾正失信行為、履行法定義務、消除不利影響并作出信用承諾等方式，修復自身信用。
第七章、監(jiān)督保障
第五十七條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當采取聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、代表視察、詢問、質詢等方式，加強本行政區(qū)域內營商環(huán)境監(jiān)督。
第五十八條 縣級以上人民政府應當將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入督導范圍，通過專項督查、日常督查等方式對本級人民政府有關部門以及下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境情況進行監(jiān)督檢查，對存在問題的，責令限期整改；未按期整改的，可以采取約談、通報等方式督促整改，并依法依規(guī)追究責任。省人民政府各有關部門應當加強對下級部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導、監(jiān)督。有關部門應當對所屬機構及其工作人員優(yōu)化營商環(huán)境情況建立監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以處理。
第五十九條 各級審計機關應當依照審計權限，加強對優(yōu)化營商環(huán)境相關政策落實情況的審計監(jiān)督。營商環(huán)境評價可以運用審計部門的相關審計成果。
第六十條 檢察機關應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權，損害經(jīng)營主體合法權益的，依法督促其糾正。檢察機關應當推進涉案企業(yè)合規(guī)建設、評估和審查，推動經(jīng)營主體合規(guī)守法經(jīng)營。
第六十一條 鼓勵和支持新聞媒體對損害營商環(huán)境的行為進行輿論監(jiān)督。
第六十二條 縣級以上人民政府應當建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度,聘請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會商會代表、經(jīng)營主體代表以及律師、新聞記者等人士作為監(jiān)督員，對營商環(huán)境進行社會監(jiān)督。
第六十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立營商環(huán)境投訴舉報處理制度，確保及時受理、按責轉辦、限時辦結、跟蹤督辦。對實名投訴舉報的，在規(guī)定的時限內反饋投訴舉報人，并為投訴舉報人保密。被投訴舉報的政府及有關部門不得以行政執(zhí)法手段對投訴舉報人打擊報復。
第八章、法律責任
第六十四條 違反本條例規(guī)定，國家機關及其工作人員，有下列行為之一的，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）制定或者實施歧視性政策措施的；（二）在招標投標和政府采購中以限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地、供應商等形式限制、排斥潛在供應商或者投標人的；（三）指定或者變相指定中介機構的，干預經(jīng)營主體選取中介機構的；（四）擅自提高收費標準、擴大收費范圍或者執(zhí)行收費目錄清單之外的收費的；（五）強制經(jīng)營主體贊助捐贈、訂購報刊、接受指指定服務的；（六）未按照規(guī)定辦理政務服務事項額外增加或者變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料的；能夠通過部門之間信息共享獲取材料仍然要求經(jīng)營主體提供的；已經(jīng)在線收線收收線收收線收取規(guī)范化電子材料仍然要求申請人再提供紙質材料的；（七）推諉、拖延現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術審查、聽證論證的；（八）申請人在線下辦理業(yè)務時，強制或者變相強制要求其先到線上預約或者在線提交申請材料的；（九）沒有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)設定證明事項的，索要證明事項清單之外的證明的；（十）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的；（十一）未履行向經(jīng)營主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同的，以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人員更替等為由違約毀約的；（十二）擅自擴大全國失信懲戒措施適用對象范圍的，擅自加重懲罰的；（十三）對投訴舉報人進行打擊報復的；（十四）干擾經(jīng)營主體正常經(jīng)營活動的；（十五）其他違反本條例規(guī)定的行為。違反第一款規(guī)定，給經(jīng)營主體造成名譽損害的，應當賠禮道歉、消除影響、恢復名譽；超標準、超范圍收取費用的，應當予以退回；造成財產損失的，依法承擔賠償責任。
第六十五條 違反本條例規(guī)定，供電、供水、供熱、供氣、廣電、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位濫用市場支配地位，強迫經(jīng)營主體接受不合理條件或者向經(jīng)營主體收取不合理費用的，由有關行政機關依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)進行查處。
第六十六條 違反本條例規(guī)定，中介機構違規(guī)收費、出具虛假證明或者報告、操縱中介服務市場價格、違反業(yè)務規(guī)范和職業(yè)道德、謀取不正當利益、擾亂市場秩序的，由有關行政機關依法查處。
第六十七條 違反本條例規(guī)定，機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)以法定代表人或者主要負責人變更、履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由拒絕或者遲延支付賬款的，由其上級機關、主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第九章、附則
第六十八條 本條例自2024年1月1日起施行。
上一條：《石家莊市城市更新條例》2023年12月31日起施行
