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國務(wù)院日前印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合各類設(shè)備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，圍繞實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，系統(tǒng)部署5方面20項重點任務(wù)。

推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新有何意義？四大行動如何更好開展？記者進行了采訪。

實施設(shè)備更新行動，推動設(shè)備向高端、智能、綠色方向更新升級

《行動方案》提出，實施設(shè)備更新行動。推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新，提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。

工業(yè)是大規(guī)模設(shè)備更新的重點領(lǐng)域。“工業(yè)既是各類設(shè)備的供給方，也是需求方。”中國信息通信研究院院長余曉暉說，2023年末，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已超167萬億元，多種關(guān)鍵設(shè)備保有量全球領(lǐng)先，如工業(yè)機器人保有量占全球1/3，新增裝機量超過全球總量的一半；風(fēng)電等新能源設(shè)備裝機量連續(xù)多年保持全球第一。

“大規(guī)模設(shè)備更新應(yīng)面向設(shè)備規(guī)模體量大、更新潛力大的重點行業(yè)，以設(shè)備升級帶動我國制造業(yè)整體競爭力提升。”在余曉暉看來，下一步，要推動設(shè)備向高端、智能、綠色方向更新升級。

更高端。《行動方案》提出建立激勵和約束相結(jié)合的長效機制，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備。這將推動工業(yè)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設(shè)備，加快機械、航空、船舶等重點行業(yè)更新替換一批先進設(shè)備，促進高技術(shù)、高效率、高可靠性設(shè)備的大規(guī)模應(yīng)用。

更智能。《行動方案》提出推廣應(yīng)用智能制造設(shè)備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用，培育數(shù)字經(jīng)濟賦智賦能新模式。這將推動工業(yè)企業(yè)加快“啞”設(shè)備改造，廣泛應(yīng)用數(shù)控機床、工業(yè)機器人以及工業(yè)控制、智能物流、傳感與檢測等智能制造裝備和工業(yè)軟件，加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模應(yīng)用，探索基于人工智能的智能制造新模式，全域、全鏈、全環(huán)節(jié)推進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。

更綠色。我國工業(yè)領(lǐng)域用能企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣，節(jié)能增效空間巨大。《行動方案》提出加快推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造。這將加快重點用能行業(yè)、重點環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保綠色裝備，推動電機、變壓器、鍋爐等用能設(shè)備能效升級，加快鋼鐵、有色、建材等行業(yè)綠色設(shè)備應(yīng)用，促進全社會重點用能設(shè)備更新升級。

余曉暉認為，《行動方案》提出把符合條件的設(shè)備更新項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍，把數(shù)字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍，將進一步擴大政策惠及面，有效降低企業(yè)投資成本，提升企業(yè)設(shè)備更新意愿。

實施消費品以舊換新行動，更好滿足存量消費品更新?lián)Q代需求

《行動方案》提出，實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電產(chǎn)品以舊換新，推動家裝消費品換新。

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，耐用消費品全面普及。2022年末，我國千人汽車擁有量已達到226輛，居民平均每百戶空調(diào)、冰箱、洗衣機、彩電擁有量分別達133.9臺、104.2臺、99臺、118.9臺。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青認為，這些年，消費品存量更新?lián)Q代需求不斷提升，我國消費市場總體上正在由“增量時代”進入“增量和存量并重時代”，“實施消費品以舊換新，有利于推動消費市場從‘有沒有’向‘好不好’轉(zhuǎn)變，有利于鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢、提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平，有利于推動發(fā)展動力變革、培育新質(zhì)生產(chǎn)力。”

“以舊換新，不是簡單的同類產(chǎn)品置換，而是順應(yīng)更高端、更智能、更環(huán)保、更個性化的需求趨勢。”王青表示。

如何有效啟動和持續(xù)推動消費品以舊換新？王青認為有幾方面重點。

有力激發(fā)，全面調(diào)動。堅持中央和地方聯(lián)動，統(tǒng)籌支持全鏈條各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷、上下游、政企民、線上線下協(xié)同聯(lián)動、綜合施策，惠及更多消費者。強化中央政策支持，完善稅收支持政策和優(yōu)化金融支持，更好發(fā)揮對地方政府和經(jīng)營主體的導(dǎo)向作用。優(yōu)化政策機制設(shè)計，充分激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、平臺企業(yè)、回收企業(yè)、拆解企業(yè)以及消費者等多方積極性。

系統(tǒng)謀劃，打通堵點。政策實施中，要更加尊重消費者的選擇、提升消費者支付能力、發(fā)揮消費者主觀能動性，更多聚焦在如何引領(lǐng)帶動消費端升級。通過以舊換新行動促進商品流通，提升各環(huán)節(jié)商品交易價值，為經(jīng)營主體創(chuàng)造合理的盈利空間。

靈活推進，釋放潛力。注重分階段、分產(chǎn)品類別組織和開展以舊換新活動，營造活力持續(xù)迸發(fā)的消費市場氛圍。以便捷和實惠為導(dǎo)向，綜合運用消費補貼、消費券、消費貸款貼息等多種政策工具，簡化政策申請流程，特別是要照顧老年人和農(nóng)村居民需求。加強耐用消費品安全宣傳，逐漸提高消費者對老舊家電使用的安全防范意識。

實施回收循環(huán)利用行動，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高資源利用效率

《行動方案》提出，實施回收循環(huán)利用行動。完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，支持二手商品流通交易，有序推進再制造和梯次利用，推動資源高水平再生利用。

據(jù)統(tǒng)計，我國每年主要電器產(chǎn)品報廢量超過2億臺；每年手機廢棄量可達到4億部以上。這些廢舊產(chǎn)品設(shè)備中，蘊藏著大量可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。“據(jù)估算，1輛報廢的小型汽車精細化拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克鐵、100千克鋁；1噸廢舊手機可提煉出400克黃金、2300克銀；1臺普通電冰箱可回收9千克塑料、38.6千克鐵、1.4千克銅。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長朱黎陽認為，對這些資源進行有效回收循環(huán)利用，相當于開啟“第二礦山”，可以降低對原生資源的需求，減輕礦產(chǎn)資源開采對自然環(huán)境的壓力，同時還可為再生資源回收利用行業(yè)創(chuàng)造廣闊市場。

朱黎陽認為，破解回收循環(huán)利用難題，要把握好幾個著力點。

探索新型回收模式，著力完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。目前，我國廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)有待完善，回收渠道尚不暢通，部分產(chǎn)品設(shè)備閑置在企業(yè)或消費者手中或仍在超年限使用，部分則流入非規(guī)范回收渠道。《行動方案》提出加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，進一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，有利于提高回收處理的效率和質(zhì)量。

加強平臺企業(yè)管理，著力規(guī)范二手商品流通交易。近年來，我國二手閑置市場規(guī)模已突破萬億元，用戶規(guī)模達到數(shù)億人，但還存在交易體制不完善、交易手續(xù)不規(guī)范等問題。《行動方案》部署持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，推動二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶的評價機制，將有效促進相關(guān)交易更加標準化、規(guī)范化，形成更加健康有序的二手商品市場。

加大技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，著力提升資源再生利用水平。資源再生利用是回收循環(huán)利用過程的關(guān)鍵一環(huán)。《行動方案》針對再生利用行業(yè)存在技術(shù)瓶頸制約、深加工和高附加值產(chǎn)品的開發(fā)能力弱等問題，分品類提出技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新舉措。例如，積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料，研究擴大廢棄電器電子產(chǎn)品處理制度覆蓋范圍等，為實現(xiàn)廢舊物資更全面、更深入的回收循環(huán)利用提供了解決方案。

實施標準提升行動，降低企業(yè)成本，提高市場效率

《行動方案》提出，實施標準提升行動。加快完善能耗、排放、技術(shù)標準，強化產(chǎn)品技術(shù)標準提升，加強資源循環(huán)利用標準供給，強化重點領(lǐng)域國內(nèi)國際標準銜接。

標準是行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級的重要牽引。“對標國際先進水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，加快制修訂相關(guān)領(lǐng)域標準，有利于推動更多中國產(chǎn)品設(shè)備高端化、智能化、綠色化發(fā)展。”中國標準化研究院首席專家林翎說。

加快完善綠色低碳標準。“我國現(xiàn)有能耗限額標準99項，覆蓋了電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)。終端用能產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準78項，覆蓋了家用電器、商用設(shè)備、工業(yè)設(shè)備、辦公設(shè)備和照明器具等領(lǐng)域。”林翎表示，《行動方案》提出加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準，可通過提高準入門檻、強化能效約束，倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。《行動方案》還提出，加快完善重點行業(yè)排放標準，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平。“現(xiàn)行有效的排放標準已有177項，但隨著科技進步和環(huán)境保護要求的提高，排放標準需要不斷更新和完善，以更好促進我國生態(tài)文明建設(shè)，保障公眾健康。”林翎表示。

全面提升設(shè)備產(chǎn)品技術(shù)標準。目前，我國已初步建立覆蓋能源、資源、環(huán)境以及安全、性能等指標要求的產(chǎn)品標準體系，涵蓋家電、家具等產(chǎn)品類別。《行動方案》提出聚焦汽車、家電、家居產(chǎn)品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環(huán)保、檢測等標準升級。林翎認為，這不僅可以推動企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，還能引導(dǎo)消費者形成更加健康、環(huán)保的消費觀念，推動市場需求的轉(zhuǎn)變升級，培育新的消費增長點。

《行動方案》還提出，強化重點領(lǐng)域國內(nèi)國際標準銜接。“國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)應(yīng)及時了解和掌握國際標準的最新變化和趨勢，國內(nèi)標準化機構(gòu)應(yīng)加強與國際標準化組織的溝通交流與合作協(xié)商，促進標準互認。”林翎認為，通過互認機制，可以減少重復(fù)檢測和認證環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本，提高市場效率，特別是有利于新能源汽車、光伏等重點產(chǎn)業(yè)“走出去”。