發(fā)布日期：2019-04-27
來(lái)源：廊坊市人民政府廊政辦發(fā)〔2018〕13號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2017〕143號(hào)）精神，推動(dòng)我市建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化建筑業(yè)“放管服”改革，以工程項(xiàng)目帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提升標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以質(zhì)量、服務(wù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，全市建筑業(yè)的總產(chǎn)值、增加值等主要指標(biāo)有較大增長(zhǎng)，建筑市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建筑市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量和施工安全管理水平顯著提高，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期年均增長(zhǎng)7.2%，到2020年達(dá)到730億元,力爭(zhēng)2025年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。
企業(yè)規(guī)模效益提高。到2020年，全市特級(jí)、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)預(yù)期達(dá)到30家，以工程總承包、施工總承包為主業(yè)的大型企業(yè)明顯增加。
二、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
（一）培育龍頭企業(yè)。制定培育發(fā)展龍頭企業(yè)實(shí)施計(jì)劃，發(fā)揮企業(yè)主體作用，在施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)中培育一批主業(yè)突出、增長(zhǎng)較快、創(chuàng)新及帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)和重組分立、成立子公司等方面予以重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)在做好主業(yè)的同時(shí)，向勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、新型建材等方向多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)；支持古建筑、鋼結(jié)構(gòu)等有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)做精做專(zhuān)、特色發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市融資、兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，形成創(chuàng)新能量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造“廊坊建造”品牌。對(duì)企業(yè)兼并重組所涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。制定支持政策，吸引大型央企到我市設(shè)立總部或區(qū)域性中心，吸引優(yōu)秀企業(yè)到我市落戶(hù)。全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)改制各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)公司制股份制改革。要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，著力培育1—2家龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施激勵(lì)政策。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局；責(zé)任部門(mén)：市行政審批局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市政府金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）支持中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，帶動(dòng)中小微企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品附加值和科技含量。支持符合條件的企業(yè)向國(guó)家和省市中小企業(yè)發(fā)展基金申請(qǐng)股權(quán)投資，用于開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，提升“專(zhuān)精特新”發(fā)展能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。中小微企業(yè)在資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不得以提高資質(zhì)要求等方式限制其參加投標(biāo)。全面落實(shí)國(guó)家和省、市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局、市國(guó)資委、市通管辦；責(zé)任部門(mén)：市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，積極申報(bào)科技專(zhuān)項(xiàng)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)建國(guó)家或省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。評(píng)審發(fā)布先進(jìn)適用工程建設(shè)工法，鼓勵(lì)和支持施工技術(shù)創(chuàng)新，限制和淘汰落后、危險(xiǎn)工藝工法。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，鼓勵(lì)建設(shè)單位給予參建單位相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。建立地方標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局；責(zé)任部門(mén)：市科技局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)資委、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）支持企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)等重要契機(jī)，引導(dǎo)我市骨干企業(yè)與大型央企、市外骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，逐步從房屋建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域向軌道交通、交通、水利、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)我市有實(shí)力的企業(yè)單獨(dú)或采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，逐步提升企業(yè)在高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和專(zhuān)業(yè)施工能力。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局；責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)資委、市公共資源交易中心、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（五）加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推廣裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，政府投資或主導(dǎo)的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，要安排一定比例的示范項(xiàng)目。廣泛應(yīng)用預(yù)制外墻、預(yù)制樓梯等部品部件、集成廚衛(wèi)和設(shè)備管線(xiàn)集成化技術(shù)體系，提升建筑產(chǎn)品附加值。在新建民用建筑中，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色建筑品質(zhì)。積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗綠色建筑。大力推廣使用綠色建材，提高綠色建材應(yīng)用比例。推動(dòng)“大智移云”與建筑業(yè)的深度融合。積極推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。開(kāi)展建筑信息模型（BIM）技術(shù)試點(diǎn)示范應(yīng)用，政府投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭推廣使用。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局；責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（六）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，通過(guò)組織大型推介活動(dòng)等方式，為企業(yè)參與域外工程提供有力支撐。加強(qiáng)與國(guó)家及省發(fā)改、商務(wù)等部門(mén)對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會(huì)場(chǎng)館及“一帶一路”等項(xiàng)目建設(shè)。適時(shí)開(kāi)展多種形式的企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)與大型央企圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系，承接大型央企的外包服務(wù)、材料供應(yīng)、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)，合作共贏。積極支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。綜合發(fā)揮各類(lèi)金融工具作用，重點(diǎn)支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：賈永清、張春燕；牽頭部門(mén)：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，責(zé)任部門(mén)：市建設(shè)局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市政府金融辦、人行廊坊市中心支行、廊坊銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
三、推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)改革
（一）深化“放管服”改革。優(yōu)化資質(zhì)資格管理，按照審批權(quán)限，依法取消、下放一批行政許可事項(xiàng)。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政許可事項(xiàng)辦理流程，實(shí)行一站式網(wǎng)上審批，提高效率。逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)資格申報(bào)、審批無(wú)紙化。大力提升營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建立全市統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書(shū)行為。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：賈永清；牽頭部門(mén)：市行政審批局；責(zé)任部門(mén)：市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市編委辦、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）推行工程總承包。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式。工程總承包單位對(duì)承包項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和施工安全全面負(fù)責(zé)。完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理模式，每年安排一定數(shù)量的項(xiàng)目按工程總承包模式建設(shè)。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。到2020年，培育發(fā)展1—2家工程總承包企業(yè)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局；責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。有條件的企業(yè)可先行先試。國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，鼓勵(lì)非國(guó)有投資項(xiàng)目委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。實(shí)行工程總承包的國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。在民用建筑項(xiàng)目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：賈永清、王凱軍；牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市建設(shè)局；責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）改革招標(biāo)投標(biāo)管理。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，縮小并嚴(yán)格界定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。改革非國(guó)有投資項(xiàng)目發(fā)包方式，全部使用非國(guó)有資金投資的房屋建筑及其配套工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)程序，遏制虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)行為。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)招標(biāo)評(píng)審應(yīng)綜合衡量投標(biāo)人的能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)及方案優(yōu)劣，不得以費(fèi)用作為主要中標(biāo)條件。改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，厘清各部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和邊界，規(guī)范行政監(jiān)督行為。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。推行電子招投標(biāo)和網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：賈永清；牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委；責(zé)任部門(mén)：市行政審批局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市政府法制辦、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（五）改革建筑用工制度。借鑒國(guó)家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建筑工人組織化和專(zhuān)業(yè)化。企業(yè)應(yīng)按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求配備一定數(shù)量的自有技術(shù)工人，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，一線(xiàn)工人中應(yīng)當(dāng)有一定比例的自有技術(shù)工人。引導(dǎo)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)企業(yè)做專(zhuān)做精，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、鑲貼、砌筑、鋼筋制作等專(zhuān)業(yè)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理，穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理，建立全市建筑工人服務(wù)信息平臺(tái)，采集、記錄建筑工人身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠(chéng)信情況等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局；責(zé)任部門(mén)：市人社局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市工商局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
四、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序
（一）加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。完善我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息采集，與全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，依法依規(guī)公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度。建立發(fā)展改革、建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等相關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)間企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)等工作中充分運(yùn)用信用信息。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局；責(zé)任部門(mén)：市政府信用辦、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市人社局、市政府法制辦、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市政府金融辦、人行廊坊市中心支行、廊坊銀監(jiān)分局、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）加強(qiáng)履約管理。對(duì)采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，實(shí)行履約擔(dān)保制度，防止惡意低價(jià)中標(biāo)；承包企業(yè)可以銀行保函、建筑工程保險(xiǎn)或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保；同時(shí)，建設(shè)單位也應(yīng)向承包企業(yè)提供支付擔(dān)保，預(yù)防拖欠工程款。國(guó)有投資工程繼續(xù)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)辦法。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)建筑材料、人工、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格信息采集、整理和發(fā)布。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展工程造價(jià)信息服務(wù)，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局；責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、廊坊銀監(jiān)分局、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的期限和方式及時(shí)支付合同價(jià)款。國(guó)有投資項(xiàng)目的建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)和財(cái)政評(píng)審作為延期工程結(jié)算、不按合同結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)拖欠工程款的建設(shè)單位，發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)不予批準(zhǔn)新項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建設(shè)單位與施工單位根據(jù)合同約定的質(zhì)量等級(jí)及價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局；責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、廊坊銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管。加大對(duì)虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)等違法行為的打擊力度，建立公安、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合查處機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，對(duì)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為，依法予以查處。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用廊坊”網(wǎng)站予以公示，給予注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局；責(zé)任部門(mén)：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市公安局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、廊坊銀監(jiān)分局、市政府信用辦、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
五、提升工程質(zhì)量和施工安全水平
（一）嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，因建設(shè)單位要求施工單位壓縮合理工期等因素造成工程質(zhì)量和施工安全問(wèn)題及損失的，追究建設(shè)單位的責(zé)任并由其賠償損失。嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職管理人員負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾、永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案等制度，確保工程質(zhì)量和運(yùn)行管理質(zhì)量，建設(shè)百年工程。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局；責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市安監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）提升建筑設(shè)計(jì)水平。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，使建筑設(shè)計(jì)回歸建筑基本屬性，滿(mǎn)足群眾的生產(chǎn)生活需要。建立適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑形態(tài)、城市風(fēng)貌的管控。組織開(kāi)展設(shè)計(jì)競(jìng)賽等活動(dòng)，培育高水平的建筑設(shè)計(jì)隊(duì)伍。引導(dǎo)市內(nèi)設(shè)計(jì)龍頭企業(yè)成立創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地（中心），孵化培育市內(nèi)青年創(chuàng)意設(shè)計(jì)隊(duì)伍。鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)采取合作、合資等方式，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提升我市建筑勘察、設(shè)計(jì)水平。倡導(dǎo)開(kāi)展建筑評(píng)論，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的交融和升華。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門(mén)：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局；責(zé)任部門(mén)：市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管控。推進(jìn)工程質(zhì)量和施工安全標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理，督促各方主體健全工程質(zhì)量和施工安全管控機(jī)制。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式，加大抽查抽測(cè)力度，加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、防火、節(jié)能、電梯等部位和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。持續(xù)開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題和施工深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)治理工作。建立風(fēng)險(xiǎn)控制制度。創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，對(duì)選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍、張秉舜、趙晉進(jìn)；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。完善政府監(jiān)管體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的考核，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)格工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的考核。強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。開(kāi)展縣城建設(shè)工程質(zhì)量攻堅(jiān)行動(dòng)，補(bǔ)齊縣城工程質(zhì)量短板。政府可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。有序推進(jìn)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)，探索建立施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局；責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
六、提高從業(yè)人員素質(zhì)
（一）優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加快培養(yǎng)造就適應(yīng)我市建筑業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，加快各類(lèi)創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才的引進(jìn)培養(yǎng)，以高層次人才引領(lǐng)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)企業(yè)引進(jìn)和培育的人才，支持鼓勵(lì)申報(bào)省“百人計(jì)劃”和科技英才“雙百雙千”推進(jìn)工程，對(duì)入選的按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)我市企業(yè)積極參與全省工程勘察設(shè)計(jì)大師申報(bào)認(rèn)定工作，大力培育行業(yè)領(lǐng)軍人才。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局；責(zé)任部門(mén)：市人社局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵(lì)投資者投資興辦建筑類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持現(xiàn)有的大中專(zhuān)院校開(kāi)辦建筑類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)青年參加建筑類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。督促指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立健全建筑工人和現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員崗位培訓(xùn)制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化職工崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。對(duì)不按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)的，責(zé)令其整改并記入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。支持和鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代學(xué)徒制度和技師工作室，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武和職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，搭建建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。完善職業(yè)技能鑒定體系，為建筑工人提供便捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：賈永清；牽頭部門(mén)：市人社局；責(zé)任部門(mén)：市行政審批局、市財(cái)政局、市教育局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，到2020年，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。加大監(jiān)察力度，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人通過(guò)仲裁、訴訟途徑依法解決合同、勞資等方面的爭(zhēng)議。加快農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金和工資保證金并軌，落實(shí)政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保企業(yè)依法按月足額發(fā)放工人工資。完善建筑工人社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，積極推進(jìn)建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，優(yōu)化繳費(fèi)方式和辦事流程，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)全覆蓋。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：賈永清；牽頭部門(mén)：市人社局；責(zé)任部門(mén)：市建設(shè)局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市總工會(huì)，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）列為政府重要工作內(nèi)容。各縣級(jí)政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步厘清改革發(fā)展思路、明確改革發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任，制定相關(guān)配套政策，把推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展列為政府重要工作內(nèi)容。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。堅(jiān)持因地制宜、因業(yè)布局、錯(cuò)位發(fā)展的思路，培育一批建筑業(yè)強(qiáng)市、建筑業(yè)強(qiáng)縣和建筑業(yè)強(qiáng)企。要完善建筑業(yè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，做好行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立考核制度，定期通報(bào)各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況，并對(duì)排名靠前的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，予以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：賈永清、王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局、市統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任部門(mén)：市有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)扶持作用。對(duì)開(kāi)拓外阜市場(chǎng)成績(jī)突出，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)或省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)及在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)成功上市的建筑業(yè)企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人才，應(yīng)積極推薦參加勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)選。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，對(duì)承攬的工程項(xiàng)目榮獲魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）、詹天佑獎(jiǎng)和全國(guó)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)（杯）的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)嚴(yán)格創(chuàng)優(yōu)條件程序，推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)有序開(kāi)展。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：賈永清、王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設(shè)局、市人社局、市總工會(huì)；責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）落實(shí)稅收支持政策。加強(qiáng)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的調(diào)查研究和跟蹤分析，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策和行業(yè)特殊政策，完善抵扣鏈條，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)稅負(fù)只減不增。符合相關(guān)稅收規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)，可按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。對(duì)認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：賈永清；牽頭部門(mén)：市國(guó)稅局；責(zé)任部門(mén)：市地稅局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）加大金融扶持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)建筑業(yè)的信貸支持力度，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜配置信貸資源，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司為施工企業(yè)貸款提供擔(dān)保。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，以及境外上市、境外發(fā)行債券等方式籌
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上一條：石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石家莊市促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）的通知
